践行新思想 实现新跨越 腾冲绘就新时代发展蓝图

聚焦“大健康”。充分发挥腾冲的自然资源、生态资源优势、气候资源优势，大力发展健康食品、生物医药、休闲健康旅游。特别重视食品、中药、保健品等生物加工工业，把保山工贸园区腾冲“园中园”、腾冲边合区作为工业发展的主战场，加强工业项目的策划包装，制定招商引资优惠政策，以工业招商的突破，推动工业的聚集化发展。加大引进国内外生物制药和健康产品知名企业，大力支持腾药上市，积极建设中药材交易市场、中药研发中心、中医文化产业园，真正形成种植、研发、加工、销售为一体的生物制药产业集群。加快发展美洲大蠊系列保健品及日化品，开发植物精油萃取、银杏酮、紫杉醇提取等生物保健产品。发展健康食品，把中药材、茶叶与食品加工结合起来，研究开发一批药膳食品、旅游产品。加强与边合区的深度融合发展，统筹推进园区配套建设，不断完善园区功能，加快保山工贸园区腾冲“园中园”、腾冲边合区50万平方米标准厂房建设。2018年边合区要引进工业企业10户以上，保山工贸园区腾冲“园中园”要引进工业企业3户以上，实现规模以上工业增加值增13%。

聚焦“大物流”。充分发挥沿边口岸优势，立足南亚，放眼欧美市场，充分利用边合区与密支那两个园区的优势，发挥辐射中心和产业基地功能，在猴桥下街片区规划建设以仓储物流、转口加工、商贸服务为主的高品质外向型产业和保税物流基地。进一步加快对外经贸合作平台建设，发展各类大型批发市场，不断扩大工程机械、建筑材料、日用消费品和纺织品等商品的出口规模，加大矿产品和农副产品等产品的进口。发挥窗口功能，在黑泥塘片区规划建设一个东南亚风情浓郁，集边境贸易、金融服务、边境旅游等为一体的边贸旅游服务中心。

大力提高基础设施承载能力。按照“适度超前、提质增效、集约节约、安全高效”的原则，坚持“既利当前、又利长远”的投资导向，努力构建支持跨越发展的综合基础设施体系。路网方面，围绕城乡总体规划和产业布局，超前谋划高铁、轻轨等现代交通，建成新华、云峰山、樱花谷公路，加快推进腾猴、腾陇高速公路建设，进一步加强农村公路建设，启动机场一级公路、固东至自治二级公路、东山公路建设，加快市区至固东一级公路、泸水至腾冲二级公路、芒市至腾冲猴桥铁路等重点交通项目前期工作。航空网方面，实现机场二期改扩建转场运营，加快机场航空口岸建设，及时启动跑道延长线项目建设，切实抓好通用机场前期工作。能源网方面，加快推进桥街电站、大平田电站、腾龙桥一级电站等龙川江水电开发，持续抓好天然气利用示范区建设和农村电网升级改造。水网方面，加快小地方水库、花梨沟水库、放马场水库、腾冲市第二自来水厂、和顺水生态修复、清河集镇等重点集镇集中供水项目，积极抓好向阳水库、腾冲大型灌区等重点项目前期工程。信息网方面，全面建设新一代互联网基础设施网络，确保“互联网+”的应用需求，加快智慧腾冲建设，实施“宽带乡村”工程，提高乡村网络覆盖率。

持续提升城市功能。加强城市规划控制，科学划定城市及坝区可视范围内的村庄增长边界线，最大限度保护城市周边田园风光，加大“留白增绿”力度，完善配套服务，优化提升城市功能。稳步推进棚户区改造，加快推进欢乐湖二期工程、小西湖、大盈江河道治理及水生态修复、下河村湿地生态修复、休闲绿道、城市道路提质改造等重点工程建设。完善城市主干道、对外连接线、城市环线，打通城市“断头路”。坚持“多种树、种大树”的绿化原则和“景观化、特色化”的亮化原则，重点实施城市主干道、公园广场的绿化亮化提质工程，持续推进国家森林城市创建工作。强化城市公交、公厕、停车场、农贸市场及西山坝教育园区、医院等便民设施建设。加快城市组团规划，启动西山坝新城与中和片区连接工程，积极构建以主城核心区、中和片区、马站固东片区、曲石片区为主的“一核三组团”城市发展格局。

全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力促进农业农村繁荣发展。用工业化、旅游化的思维和意识发展农业，从规模化入手，走特色化发展之路，大力实施“引企入农、引商入农、引旅入农、引牌入农”四项工程。稳步推广“公平模式”“十里荷花模式”，全力发展“万亩古树茶园、万亩高原生态牧场、万亩药材基地”等规模农业；加快冷水鱼、肉牛、槟榔江奶水牛产业综合开发，不断提高腾冲农产品市场占有率；充分利用田园景观、传统村落、非物质文化等资源优势，打造集观光农业、创意农业、循环农业、农事体验为一体的田园综合体；引入先进管理、技术、品牌和营销模式，打造“腾冲茶”“腾冲红花茶油”“腾冲饵丝”等一批特色农特品牌。加快玛御谷温泉小镇、和顺古镇、启迪冰雪双创小镇、银杏小镇4个特色小镇建设。抓好10个美丽宜居乡村示范村和62个传统村落建设，持续开展村庄“七改三清一拆”环境整治行动，重点实施“厕所革命”，加强农村污水和垃圾治理，全面提升人居环境。加强农村思想道德建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，重视农业农村干部的培养、配备和使用，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加快农业农村现代化进程。

不断深化改革。按照“政企分开、产权明晰、权责明确、管理科学”的现代企业管理模式，加快国有融资平台实体化改革，以市场化方式做大做强城投、水投、旅投等国有企业。稳步推进农村集体产权制度改革，进一步完善农村土地“三权分置”，完成农村承包土地确权登记颁证工作，切实让土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，激发农村发展活力。进一步深化财政金融体制改革，坚持尽力而为、量力而行的原则，在优先“保工资、保运转、保民生”的基础上，加大对生产性工业、大健康和大物流产业的投入，优化财政支出结构。深化科技体制改革，大力支持专利申报工作，促进科技成果转化。持续推进群团组织改革、城市管理执法体制改革，按时完成国家监察体制改革。全力推进殡葬制度改革，加快建设殡仪馆、经营性公墓、乡镇公益性公墓，不断提高殡葬管理服务水平。

持续扩大开放。充分发挥沿边口岸优势，加快“走出去”发展步伐，争取将腾冲边合区升格为国家级边境经济合作区，加快实施猴桥口岸、滇滩和自治通道升级改造工程，不断提高“一关两检”服务质量，最大限度简化审批环节，切实提高通关便利化水平。着力推进边民互市贸易，持续办好腾冲边境贸易交易会。坚持正确的义利观，进一步强化境外合作农业的种植规范和经营秩序，提升境外农业合作发展质量，努力扩大农产品进口数量。

以生态立腾冲旅游之基。良好的生态是腾冲最好最亮的名片，也是腾冲最大最强的竞争优势，更是腾冲旅游持续发展的根基。要像对待生命一样对待生态环境，加强生态安全屏障建设，全力保护好城镇面山、江河两岸、公路沿线、村庄村寨周边、景区景点、重要水源地和生态脆弱区森林植被，加强自然保护区、国家森林公园、天然林保护，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为；全面落实“河长制”，严格落实水污染防治行动计划，以龙川江、槟榔江、大盈江及辖区内重要水库整治为重点，实施农村河道生态修复与综合治理，加快绮罗湖、大盈江等湿地公园建设。主动融入保山“高黎贡山东方黄石公园”规划建设，将腾冲高黎贡山沿线景区景点串珠成链，加快和顺5A级景区和滇西抗战纪念馆（国殇墓园）、银杏村、云峰山4A级景区创建工作，完善龙江特大桥、北海湿地等服务设施。

以文化铸腾冲旅游之魂。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。要深度挖掘腾冲历史人文典故和民间传说故事，深化与省内外知名媒体的合作，力争用3—5年的时间，推出一批展示腾冲形象、传播腾冲故事的电影、电视剧和音乐文学作品，不断提升腾冲旅游品牌的知名度。充分挖掘腾冲翡翠文化、抗战文化和根雕艺术资源，做强珠宝产业，做优抗战文化产业，做特根雕文化内涵。大力保护文化古迹，深入挖掘历史文化遗产的内涵与价值，提高文物保护和利用水平，加速皮影、土陶、油纸伞、藤编等非物质文化遗产向旅游产品转变，积极促进腾冲的历史文化资源优势加快转化为城市的品牌形象和影响力。

坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，对照脱贫退出标准和时间表精准持续发力，要静下心、沉下身，流一身汗、脱一层皮，解决好等靠要、蒙混过关、水到渠成脱贫等思想问题，整合各类资源，强化动态管理，着力补齐工作短板，加快产业扶贫，持续加大行业扶贫，深入实施教育扶贫和健康扶贫，全面落实社会兜底保障工程。进一步压实“挂包帮”“转走访”工作责任，深入开展“自强•诚信•感恩”主题实践活动，激发贫困地区干部群众内生动力。依托市内外工业园区，强力推进转移就业工程，重点面向建档立卡贫困户提供就业岗位，千方百计增加贫困群众收入。全力抓好40个易地扶贫搬迁安置点建设工作，推进四类重点对象农村危房改造，确保完成2018年贫困村、贫困人口退出任务。

大力提高基本公共服务水平。优先发展教育事业，加快教育现代化，办人民满意教育。加强教育基础设施建设，高度重视农村教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，推动城乡义务教育一体化发展。加快推进西山坝教育园区建设，确保职教园区、腾冲市实验学校如期办学，扩大滇西应用技术大学珠宝学院招生规模，全面改善办学条件。加强基层医疗设施建设和人才培养，加快人民医院改扩建和中医院迁建工程，着力推动妇幼保健院和疾控中心迁建项目，不断提升群众健康保障水平。坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策。严防严管严控食品安全风险，保证人民吃得放心安心。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，激发大众创业、万众创新活力，不断提高就业质量和人民收入水平。加强农村危房改造，稳步提升住房保障水平。大力实施全民参保计划，统筹抓好社会救助、优抚安置、全民健身、竞技体育和老年教育、社会养老等事业发展。

推进文明腾冲建设。扎实推进社会主义核心价值观进村入户，不断提高群众思想觉悟、道德水准、文明素养，大力推进诚信建设，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。全面巩固提升文明城市创建成果，持续推进文明村镇、文明单位创建活动，推动“创文”工作制度化、规范化、常态化。着力推进文明乡风建设，加大整治大操大办、封建迷信、酗酒赌博、薄养厚葬等不文明现象。积极构建学校、家庭、社会三结合教育网络，切实加强未成年人思想道德建设。

推进平安腾冲建设。加强和创新社会管理，深入推进“七五”普法，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点行业安全管控和隐患排查治理，加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，切实维护人民群众生命财产安全。加强边境管控，进一步深化党政军警民“五位一体”边境管控机制，建立完善边境网格化管控体系。强化网上维稳工作，提升舆情监测处置能力。深入开展反邪教斗争，严厉打击各种邪教组织活动。注重从源头上防范和化解社会矛盾，完善矛盾纠纷多元化解机制，妥善解决历史遗留问题。推进落实法治建设责任制，努力建设更加崇法、善治、公正的法治腾冲。依法严厉打击各类违法犯罪行为，健全立体化、信息化社会治安防控体系，加大金融网络涉众型犯罪惩治和风险防控，全力打好禁毒防艾人民战争，切实增强群众的安全感和满意度。

推进民主腾冲建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法履行职能、开展工作、发挥作用。支持和保证人大及其常委会依法行使监督权、决定权、任免权，增强人大对“一府两院”监督的有效性。支持政协加强和改进民主监督，健全政协参政议政制度机制，积极开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、基层协商、社会组织协商等协商活动。充分发挥老干部和关工委的作用。巩固和发展爱国统一战线，做好民族宗教、侨务、民主党派、新社会阶层、非公经济、无党派代表人士工作。加强对工会、共青团、妇联、残联等群团组织的领导，切实增强群团工作的政治性、先进性、群众性。加强国防教育，深化双拥共建，巩固和发展军政军民团结。完善基层民主制度，落实党务、政务、村务和各领域办事公开制度。