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“你们需要准备有效的《缅甸与中国边界通行证》和马邦丁（身份证）到派出所或社区警务室去办理临时住宿登记手续”，面对前来准备办理租房手续的缅籍来腾务工人员，租房户李女士认真的介绍着，“如果你们需要在这里务工，还需要准备着《境外边民入境务工登记证》《国际旅行健康证》等相关证明材料到公安局出入境管理大队去办理《境外边民临时居留证》”，李女士一边说一边打开手机，完成了入住外籍人员的信息采集、上传工作。 “把在腾境外人员底数摸清楚、情况弄明白，把他们管理好、服务好”，这是腾冲市公安局在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，通过深入调研在腾境外人员管理服务工作状况，回应群众关心关切所明确的出入境管理工作重点。在研判风险隐患、找准问题短板的基础上，腾冲加大对在腾外籍人员的管理力度，建立健全“五动机制”，推动境外人员管理服务工作进一步法治化、规范化。 高位推动，保障更坚实 一是强化组织保障。主动汇报争取党委政府重视支持，将境外人员治理作为市级重点工作，纳入市级、乡镇和职能部门两级“一把手”工程和年度考核内容。推动出台《腾冲市“三非”外国人综合治理专项行动工作方案》，细化明确成员单位职责分工，推动共建共治。二是规范公安操作。研究出台《腾冲市公安机关境外人员管理工作规范》，明确规定（界定）涉外通婚人员及散居境外人员（含港澳台居民）管理、境外人员住宿登记管理、境外边民入境就业管理及用工单位责任、有关证件办理、业务部门与派出所职责、涉外案（事）件处置等管理事项，确保有章可循。 “四轮”驱动，管理更严密 加强公安与其他管理职能部门沟通协调，统一管理口径和步调，推行“四管模式”，确保不留死角。以证管人：公安机关对合法入境、居留证明材料齐全的缅甸边民及时给予办理《临时居留证》，全部录入社区警务APP纳入管理。截至目前，共办理居（停）留手续4050人次。以房管人：严格出租房、旅馆业管理，规定境外人员承租房屋必须持有《临时居留证》，房东一律不得将房屋出租给无证境外人员；加强旅馆业境外人员住宿登记及申报监管，有效掌控境外人员动态轨迹。截至目前，通过“以房管人”有效管理临时来腾的外国人、港澳台居民共10069人，常住外国人、港澳台居民160人，境外人员临时住宿“三率”达公安部考核标准。以业管人：规定聘用境外边民的，聘用方、务工方必须办理《聘用境外边民用工登记证》《境外边民入境务工登记证》。对违规聘用“三非”人员的，责令立即解除用工关系并自行劝返。截至目前，业主自行劝返境外人员1064人。以人管人：对涉外通婚人员进行全面摸底调查，掌握跨境婚姻规律特点，将有关人员信息全部采集录入社区警务APP，通过管理我方公民延伸管理好境外人员。截至目前，共采集录入跨境婚姻境外方配偶及其偕行子女信息3342条，其中境外方配偶登记结婚95人，事实婚姻3033人，实现底数清情况明，为建立《云南省跨境婚姻境外方配偶管理工作制度》奠定了基础。 贴近带动，服务更优化 搭建“互联网+警务”综合服务平台，“零距离”服务好群众，兑现服务承诺，密切警民关系，争取群众对境外人员管理的理解支持。一是优化窗口服务。立足办证窗口，推出预约服务、延时服务、错时服务、上门服务、绿色通道、急事急办、特事特办等7项制度，释放服务潜能，让来腾境外人员切实分享到“放管服”“最多跑一次”等便民利民措施。截至目前，为合法入境的949名缅籍人员办理了《出入境证》和居（停）留手续。二是延伸培训服务。采取建立微信群网上指导交流、录入手册线下参照、手把手实际操作的方式，开展旅馆业境外人员住宿登记及申报业务培训上门服务，解决“不会录、不愿录、不敢录”问题，提高登记申报质量。三是推进普法服务。建立网上、网下、窗口、实地“四位一体”宣传机制，将洗（修）车厂、木雕厂、餐馆、出租房、商场、涉外用工单位等缅籍人员聚集区和沿边居民、公司企业和个体工商户、农户等群体作为重点宣传对象，深入实地开展出入境法治宣传，搭建咨询服务平台，让群众充分了解境外人员居留、住宿、务工等有关规定，营造不容留、不聘用“三非”人员的社会氛围，打牢“减存量、控增量”的群众基础。截至目前，共组织民警上门发放宣传资料3000余份，签订告知书984份，提供咨询服务5000余次。 查处主动，打击更有力 日常查处与集中整治结合，保持对“三非”问题治理的严打高压态势，增强打击震慑效果，营造“不敢胡来”“不敢乱用”的社会氛围。一是强化清查遣送。坚持“依法处理、宽严相济”原则，对于查获的“三非”外国人，严格依法处罚并遣送出境，对于达到追究刑事责任标准的，坚决予以刑事打击。截至目前，共查处缅籍“三非”人员937人，遣送出境896人（含并处），协助外地警方遣送49人。二是严打幕后人员。围绕“挖蛇头、端窝点、堵通道、查就业”四个重点环节，深挖案件线索，将打击锋芒对准境内外组织、运送、容留、雇佣“三非”人员的幕后者，构成犯罪的，从严追究刑事责任，坚决切断“三非”内流路线。截至目前，破获妨害国（边）境管理案件29起102人。三是重处违法业主。持续清查整治“三非”人员非法就业、居留的重点行业场所，从严查处非法聘用（容留、安置）“三非”人员的单位和个人，坚决斩断非法用工渠道。截至目前，共清查行业场所2000余家、境外人员4500余人次，查处旅馆业363家、出租房284家、违法业主108人，开出“万元罚单”10张。 双边互动，合作更紧密 一是健全涉缅工作长效机制。依托腾冲边境事务联络办公室、禁毒联络官办公室、中缅反恐合作腾冲站等平台，加强与缅方对口部门沟通联系，全面加强情报交流、引渡遣送、案件侦办、追逃追赃、联合执法等双边警务合作，凝聚双边合力。截至目前，开展双边会谈会晤8次、执法警务合作15次。二是加强通报协调。适时向缅方通报我方出入境管理、边境管控的有关法律法规和政策规定，争取缅方对我方规范境外人员管理的理解支持。敦促缅方加强本国公民特别是出国（境）人员的宣传教育，做好《边界通行证》的资格审查、证件制发等源头工作，防止被遣返人员及其他“问题人员”随意出入境。[腾冲公安 ] 编辑：杨德芬 审核：申美玲 |
