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近年来，腾冲市人民政府以深化政府采购制度改革精神为指导，充分运用云计算、大数据、电子商务等新技术新业态新模式，整合共享资源，创新体制机制，开启政府采购新篇章。2019年4月，将电商模式引入政府采购，建成运行腾冲市政府采购云平台（简称政采云平台），实现“让数字多跑路，群众少跑腿”的“互联网+政府采购”目标要求，真正实现了政府采购交易“一网通办”和“零见面”采购。 腾冲市政府采购电子卖场目前可开展网上超市直购、在线询价、反向竞价三种采购方式。网上超市直购类似网上“淘宝”一样简单、高效；在线询价、反向竞价模式彻底改变了以前需到现场开标、评标，见面洽谈、签合同，投标、评标劳力伤财等问题，进一步深化了“最多跑一次”改革，推进“互联网+政府采购”取得了明显成效。截至目前，腾冲市政采云平台入驻供应商207家，全市政采云电子卖场累计上架商品26747件，累计完成交易 12416笔，交易金额达 7429万元，节约资金1521万元，资金节约率为17%。 构建新型平台模式，不断提高采购效率。 严控商品上架价格，降低采购成本。腾冲市政采云电子卖场实行商品标准化分类，上架商品实现标准化管理。一是货物类上架商品必须同步提交本商品在天猫、京东等主流电商平台链接，且价格必须比天猫、京东等主流电商平台销售价格低2%以上，否则商品上架将审核不通过。二是采购单位可在系统自主比对价格，在线询价、议价，助推实现同样商品比价格、同样价格比服务。促进供应商在价格、服务、质量全方位的合理竞争，提升采购人对采购结果的满意度，有效解决了质次价高的采购瓶颈问题，达到政府采购“物有所值”的目标。从运行成效看，资金平均节约率达17%以上。 优化采购方式，提高采购效率。目前腾冲市政府采购电子卖场的交易板块为货物类板块、服务类板块。采购方式为网上超市直购、在线询价、反向竞价，三种采购方式应对不同的采购场景。在一个财政年度，一个预算项目下同一品目的政府采购金额未达到公开招标数额标准的采购项目，均可在平台上实现全程电子化采购交易，弥补了传统采购方式的不足。一是网上直购是在电子网上超市或网上服务市场直接向供应商择优订购商品或服务，供应商接单后，最快半小时可实现同城送货、安装验收。二是在线询价和反向竞价是采购人根据需求，按平台模式发布采购公告，在规定的投标时间由三家以上供应商响应，到公告规定开标时间系统自动推荐报价最低的供应商成交。通过电子卖场采购省去了传统的标书制作、开评标等环节，另外政采云平台与云南省政府采购网已实现互联互通，采购公告、结果公告、合同公告均可自动同步到云南省政府采购网进行公示。每个采购项目比传统模式至少节约3个工作日，每个采购项目比传统模式至少减少了委托招标代理机构的委托代理费和评审劳务费，既节约时间成本又节约经济成本。通过政采云平台采购充分提高了采购人的自主采购权，大大缩短了采购周期，节约了采购成本，推动政府采购效率、质量大幅提升，营造了更加公平公正的政府采购氛围，受到了采购单位的广泛好评。目前，全市215家采购单位，已有194家在平台进行了交易。 构建新型服务模式，着力优化营商环境。 简化入驻模式，优化营商环境。腾冲市政采云电子卖场按照入围标准，面向社会公开常态化征集供应商，严格落实云南省全省“一张网”和优化营商环境相关要求，符合《中华人民共和国政府采购法》规定条件的供应商都可入围，且“一地审核，全省通用”，供应商只要提出入驻申请，通过审核后就可以成为正式的供应商，没有数量限制和资质限制，不收取任何费用，审核结果在平台公开接受监督，真正做到了零门槛入驻，构建了公平、公正、公开的开放政府采购市场环境。目前腾冲市政采云电子平台共有207家供应商入驻，均为小微企业。 简化交易模式，优化营商环境。腾冲市始终把深化政府采购效率改革作为优化营商环境的重要内容，入驻平台成功的供应商签订平台交易协议后即可在平台进行交易，可上架商品或服务在网上超市或网上服务市场展示售卖，也可以参加采购人公告的在线询价或网上竞价项目，供应商足不出户就可以查询公告、在线报名、无需像传统采购方式一样到现场参加开、评标。交易过程全程网上办、手机APP掌上办。 相比传统政府采购招投标，供应商省去了购买招标文件及投标成本等费用，真正做到了让供应商零成本开店、零成本交易，用数据跑路代替了人跑腿，减轻了企业负担，大大激活了市场主体，为供应商提供了优质、便捷的营商环境，受到了供应商的广泛好评。 构建新型采购模式，全面助力疫情防控。 2020年，面对突如其来的疫情，腾冲市作为毗邻缅甸的边陲小镇，在做好疫情防控、减少人员见面接触的同时，又有序开展好政府采购工作，确保政府机构正常运转和疫情防控紧急物资采购是个难题。政采云平台在疫情期间做到了系统“不停摆”、采购“不打烊”、服务“不打折”、监管“不缺位”。从供应商入驻到采购结束，全程不见面、一次都不跑。甚至处于隔离状态的采购人或供应商，借助信息技术手段，同样可以参与到政府采购活动中来。自2020年，新冠疫情以来，全市政采云电子卖场累计上架商品 28304个，累计完成交易 2591笔，交易金额达 7197.18万元，其中，采购抗疫物资金额22万元。通过政采云平台进行政府采购工作，有效减少了人员聚集，保障了政府采购工作更好的服务于社会公共安全，为抗击新冠疫情，助推了中小企业复工复产，恢复经济发展发挥了积极作用。 构建新型监管模式，有效促进规范透明。 强化采购人监督，促规范透明。采购人是政府采购活动的第一发起人，集采目录内限额标准上采购在云南省政府采购系统中进行编报计划后，即可在政采云平台进行采购交易。一是网上超市、网上服务市场商品价格公开、成交结果公开、采购过程留痕可追溯。二是在线询价、反向竞价公告标准化设置，采购公告面向所有平台供应商公开，交易结果、合同签订在线公开，接受社会公众监督，确保廉洁采购、阳光采购。每一笔采购全过程在平台上留痕，财政、纪检监察、审计等各监管部门可以实时监控及事后查阅，实现政府采购精准化监管，从源头上形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的监管长效机制。有效规避了传统采购中信息不对称、“天价采购”、“违规采购”、“超标采购”等源头性违规现象的发生，真正实现了政府采购从源头上公平、公正、公开，构建了统一开放竞争有序的政府采购网上市场和“清”、“亲”新型政商关系。 强化供应商监督，促规范透明。腾冲市财政局依托政府采购管理系统、政采云电子卖场，实时对交易过程进行全过程监管，实时纠错。按相关文件规定腾冲市政府采购和出让中心依据供应商注册、入驻时作出的承诺，后期将对电子卖场供应商及商品进行价格巡检、诚信预警、违约惩戒等日常管理。对违反注册、入驻承诺的供应商，按照日常管理制度，视情节轻重给予黄色、橙色、红色预警；对未按预警信息及时纠正违约行为的供应商，可采取扣减诚信分，冻结、下架、全网下架及限制上架，在一段时间内暂停供应商电子卖场交易等措施进行惩戒，惩戒情况报同级财政部门备案，供应商一地受罚全网生效。如：2021年6月11日，依据腾财罚〔2021〕1号文的处罚决定，腾冲市政府采购和出让中心决定给予某供应商冻结其在腾冲市政采云平台的相关框架协议一年的惩戒。此供应商在协议被冻结期间将不可以参加云南省范围内所有政采云平台的交易活动。平台全程在线监管，实现交易过程在线监督、质疑处置。多措并举，促进腾冲市政府采购监管效率大幅提升，监管成本大幅下降。 腾冲市政采云平台是探索“互联网＋政务服务”的一个创新举措。电子商务的低成本、高效率和透明化三大优势所对应的公开公平公正竞争、配送及时、流程清晰、监管便利等与政府采购制度要求和目标一致。腾冲市政采云的脚步在探索和实践中将不断前行，将继续以“数字化、智能化、全角色、全流程”为关键词，开启腾冲市政府采购新篇章。[杨晓 郭兴才] 编 辑：杨德芬 责任编辑：官智钦 陈娟 总 编 辑：沈祥贵 审核：王韬 |
