开展“大讨论”的背景
腾冲是镶嵌在祖国西南边陲的一颗璀璨明珠，国土面积5845平方公里，与缅甸接壤，国境线长150公里，总人口68.27万人，森林覆盖率73%，各类自然保护区面积432.71平方公里，占国土面积的7.6%。横贯全境的高黎贡山，物种丰富，种类繁多，被誉为“物种基因库”，被联合国教科文组织列为“生物多样性保护圈”，被世界野生动物基金会列为A级保护区。可以说，良好的区位条件、优越的生态环境、厚重的历史文化、富集的能源资源、独特的自然景观，使得腾冲成为一张靓丽名片，先后被评为“国家卫生城市”和“全国文明城市”。但腾冲市委、市政府也清醒地认识到，腾冲转型跨越发展中仍然存在一些突出问题。比如：在产业方面，腾冲拥有良好的生态、丰富的资源，但全市产业发展层次依然较低，一产不优、二产不大、三产不强，产业链条短、附加值低，量小质弱、支柱单一，综合效益和核心竞争力不强。在项目方面，重大项目谋划不足、储备不足、开工不足、开而不建情况依然存在。在干部方面，思想解放不够，抓产业抓项目抓发展的思路不宽、办法不多。面对这些问题，腾冲市委、市政府以迎难而上、知难而进的勇气和担当，以持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，以学习贯彻习近平生态文明思想为核心和关键，自上而下、广泛组织全市党员、干部、职工，开展以“践行绿水青山就是金山银山推动腾冲转型跨越发展”为主题的“大讨论”。时间为两个月，分制定方案、动员部署，深入学习、研究讨论，总结上报成果三个阶段。通过开展“大讨论”，引导全市广大党员干部特别是领导干部深入学习贯彻习近平生态文明思想，着力破除与新时代建设生态文明、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，凝聚共识、下定决心，以前所未有的力度加强生态环境保护，深入研究加强生态保护建设的新思路、新举措，补齐短板，大力探索将绿水青山转化成金山银山的路径方法，切实将腾冲的绿水青山生态优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，科学谋划产业发展规划，精准编制项目库，以绿水青山变成金山银山促进一二三产业融合发展，全力将腾冲打造成“世界健康生活目的地”。
开展“大讨论”的主要做法
（一）强化领导，精心部署。一是成立领导小组。成立以市委主要领导为组长的领导小组，抽调人员组建领导小组办公室，办公室下设综合协调、文秘工作、宣传工作、督导督查、项目谋划5个工作组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层负责、层层落实的工作机制。二是制定工作方案。在深入调研、广泛征求意见的基础上，市委常委会对“大讨论”进行专题研究，并制定《践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展大讨论方案》，明确了“大讨论”指导思想、目的意义、参与范围、基本原则、方法步骤。三是抓好督促指导。11月14日，召开全市动员部署会，对“大讨论”进行动员部署，进一步统一思想认识。市委派出6个督导组，全程负责督导、审核、把关各单位“大讨论”工作，确保“大讨论”不虚、不空、不偏、不走过场。市级领导以上率下，均深入分管（联系、挂钩）乡镇和部门指导开展“大讨论”。（二）深入学习，提高认识。将《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》《改革开放40年的中国生态文明建设》《学习贯彻习近平生态文明思想资料汇编》作为“大讨论”必学内容，通过制定学习计划、集中学习（理论学习中心组学习）、专题讲座、个人自学、知识竞赛、理论考试等方式开展学习，真正做到入心、入脑。如：市委办、五合乡等单位通过组织观看《绿水青山就是金山银山》大型政论纪录片，深入学习“绿水青山就是金山银山”重要思想提出的时代背景；市委组织部组织干部职工实地参观晨光生物科技集团有限公司，了解全市“大健康”产业发展情况，助推“大讨论”深入开展；教育系统通过主题班会、团队会、手抄报、文艺汇演等形式，激发广大师生参与“大讨论”的自觉性与积极性。截至目前，各乡镇、各单位共组织学习392次，其中理论学习中心组学习66次；开展理论宣讲300余场次。 （三）结合实际，深入讨论。各乡镇、各单位结合实际，围绕“大讨论”主题及内容，组织全体党员干部及有关方面人士深入开展大讨论。其中：人大、政协、组织部，分别牵头组织人大代表、政协委员、党代表开展专题讨论。发改局、农业局、卫计局、工信局、旅游发展局、环保局等单位，围绕乡村振兴、“健康医药”、“健康旅游”、创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等专题开展专题讨论。工信局邀请18家食品加工企业、8家医药公司开展了“健康食品”、“健康医药”和“查找短板，补齐不足，助推工业转型发展”专题讨论；商务局围绕“如何推动外经贸事业发展转型升级，如何加强全市再生资源回收行业管理，如何加强绿色农产品上线和溯源”主题，邀请恒益公司、金鑫公司和国际商会等21个商贸企业开展专题讨论2次。截至目前，全市共开展专题讨论265场次。 （四）征求意见，查找短板。各乡镇、各单位通过召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈等灵活有效的形式，围绕“如何保护”、“如何治理”、“如何转化”，深入查找存在的问题，广泛征求社会各界的意见和建议。如：市委统战部向民主党派、无党派代表人士征求到加强环境保护、治理、转化方面的意见建议共9类、59条；水务局共征求到水环境保护治理方面存在的问题62条、意见建议131条。截至目前，全市共查找到问题短板5600余个、征集到意见建议12000余条。 （五）集思广益，谋实项目。通过业务培训、听取意见建议、实地调研、专题会议等方式，找准绿水青山如何变成金山银山的有效转化路径，形成产业发展规划和项目数据库。截至目前，市级召开项目编报业务培训会1次，专题会议2次。各乡镇、各单位在全面、深入、准确地理解和把握“绿水青山就是金山银山”的基础上，重点围绕绿水青山保护、治理、转化三个方面，以生态环境保护、生态治理、“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”产业和扶贫产业、乡村振兴战略、基础设施建设等为重点，结合乡镇发展实际、部门职能职责，编制产业发展规划和项目建设计划。目前，全市各乡镇、各单位规划计划编报工作正在有序推进，至12月底，将形成村（社区）、乡镇、部门行业、市级四级项目数据库。
“大讨论”取得的初步成效
（一）全市党员干部思想认识实现高度统一。一是深化了对“绿水青山就是金山银山”的理解。通过 “大讨论”，全市广大党员、干部系统学习了习近平生态文明思想和中央、省、市生态环境保护方面相关政策文件，在职党员、干部职工撰写了高质量的读书笔记、心得体会，使大家对“绿水青山就是金山银山”这一重要理念有了更为准确、全面、系统地理解和认识。大家认识到，绿水青山和金山银山绝不是对立的，只开发不保护是竭泽而渔，只保护不开发是缘木求鱼，在抓好保护的大前提下，腾冲的绿水青山完全可以、更必须要转化为金山银山。实现这一转化，关键在人，关键在思路。二是提高了对生态环境保护重要性的认识。通过开展“大讨论”，全市各级各层面切实提高了对生态环境保护重要性的认识，从“找问题”这个关键点入手，积极主动、深入细致地查找各个部门、各个乡镇、各个村在生态环境保护方面存在的问题和短板，全民保护生态环境的意识逐步形成。三是增强了谋划产业、项目的意识。增强了全市党员、干部、群众“主人翁”意识，调动了参与谋划产业、项目的积极性和主动性，形成了自下而上谋划产业、项目的良好氛围。各项目主管单位，如发改、农业、林业等部门，谋划产业、项目的责任意识进一步增强；不具备项目管理职能、与项目工作联系不紧密的部门，如妇联、编办、老干局等部门，参与发展产业、谋划项目的意识进一步增强。全市上下齐心协力、众志成城抓保护、抓产业、抓项目、谋发展、促转型的意识和氛围正在日益形成，初步达到了统一思想、凝聚共识的目的，取得了阶段性的成效。（二）全市生态环境保护治理方面的问题和短板得到正视。各乡镇、各部门坚持问题导向，敢于揭短亮丑，认真查找生态环境保护方面存在的问题和短板，并从问题入手从严治理。针对非法采砂采石的问题，对全市小采石场、小采砂场进行了一次全面地清理，全面掌握了全市采砂采石场基本情况。下步，将依法依规进行专项整治。针对污水处理问题，对全市所有河流、湖泊进行了全面排查，从河流两岸，流域周边村寨、企业，河流、湖泊源头进行全面排查，全面掌握河湖生态、水质、污染源等情况。深入挖掘了污水从哪里来、垃圾从哪里来，水为什么浑浊，追根溯源。针对工业企业达标排放的问题，牢固树立“宁愿不要GDP，不要税收，也要保护好绿水青山”的理念，全面清查未批先建、排放未达标的企业，该整治的坚决整治，该关停的坚决关停。全市各乡镇、相关部门及园区、边合区，借这次“大讨论”，对未批先建的企业，包括招商引资的项目，进行了彻底清查。下步，将以“大讨论”为契机，对全市所有未批先建项目、排放未达标企业进行一次“清零行动”，从严治理，限期整改。 （三）全市产业发展规划和项目建设计划初步形成。按照“保护绿水青山是首要任务，变为金山银山是根本目的”的要求，结合村（社区）、乡镇、部门、行业实际，围绕绿水青山保护、治理、转化三个方面，制定产业发展规划和项目建设计划。一是理清了发展思路。围绕“大健康”、“大物流”，聚焦“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”，在充分讨论、广泛征求意见建议的基础上，研究制定了全市、部门行业、乡镇、村（社区）四级产业发展规划，提出产业发展的思路、目标和措施。二是形成了全市性产业发展规划。坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强生态文明建设，调整和优化产业结构，促进产业转型升级，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变提高经济发展质量和效益。比如，“四个健康”方面，“健康食品”上：打造茶叶等绿色食品、三七鹿茸酒等药酒药膳保健产品、万寿菊、茶油等以植物为主的保健品；“健康医药”上：引进国内外知名优强医药制药企业，培育道地中药材品种，打造全国最优质的中草药种养植（殖）道地产区，建设腾冲生物制药产业园区；“健康运动”上：加快建设健康、智力运动，发展壮大山地户外运动等各类体育健康运动俱乐部、徒步旅行等山地户外运动产品、健身步道等基础设施建设、高黎贡超级山径赛、腾冲国际马拉松等精品赛事活动；“健康旅游”上：加快推进全域旅游建设，以“健康运动+旅游”、“中医养生+旅游”、“温泉康养+旅游”等模式，建设一批温泉养生基地和温泉小镇、各具特色的旅游休闲观光景区，打造全国一流的中医药温泉保健疗养品牌，积极探索乡村旅游发展新模式，推动腾冲旅游从观光型转变为休闲度假型。三是丰富了全市项目数据库。通过自下而上的“大讨论”，广泛汇聚民智民意，形成了全市、部门行业、乡镇、村（社区）四级项目数据库，主要包括生态环保、环境治理与生态修复、产业转型升级、相关基础设施建设四个方面的项目。生态环保方面的项目，主要围绕自然保护区、风景名胜区、水源地保护、湿地保护、节能路灯建设等进行编报。环境治理与生态修复方面的项目，主要围绕土壤、水、大气、森林等方面的环境治理，以及农村人居环境治理、生态环境修复、固体废弃物处理、重金属污染防治、垃圾污水收运处理、公厕建设等进行编报。产业转型升级方面的项目，主要围绕低污染低能耗产业发展、节能环保新材料、智能制造、绿色食品加工、特色种养殖、乡村旅游、生物制药、文化保护与传承等进行编报。相关基础设施建设方面的项目，主要围绕绿色城镇化建设、美丽乡村建设、步道建设、自行车赛道、冷链物流建设、“五网”基础设施建设、村内道路建设等进行编报。在谋划项目过程中，不论投资额大小，只要属于绿水青山保护、治理、转化范畴的，投资额符合投资统计入库要求的，纳入市级项目数据库；投资额、项目覆盖范围领域较小的，纳入村（社区）、乡镇和部门项目数据库；不属于绿水青山保护、治理、转化范畴的，纳入乡镇或部门的其他项目数据库，作为储备项目。 （四）全市各级干部群众工作能力得到提高。通过自下而上的学习讨论、查找问题、征求意见、谋划项目、发展产业，提高了各级干部做群众工作的能力。全市各级各部门坚持开门搞讨论，真正把“从群众中来，到群众中去”、“一切依靠群众，一切为了群众”的群众路线落到了实处。广大干部自觉摒弃安排式、命令式、行政式的工作方法，遇事找群众商量，拜人民为师，向群众学习，走群众路线，广泛地发动群众，充分地依靠群众，切实把群众发展产业、脱贫致富的内生动力激发了出来，变要群众发展为群众自主地要求发展，各乡镇、各村（社区）发展产业、推进项目的思想认识实现高度统一。荷花湾、十里桃花、殡葬改革、提升城乡人居环境等重大项目、中心工作，得到了广大群众的广泛支持和衷心拥护。 （五）全市各基层党组织的组织力全面提升。一是抓实了党员教育。通过开展“大讨论”，推动全市广大党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定 “四个自信”，做到“两个坚决维护”，提振了精神，鼓足了干劲，全市广大党员、干部拧成一股绳，真抓实干、力争上游，形成了想干事会干事干成事的良好氛围。二是抓实了基层党组织建设。把开展“大讨论”与党委（党组）理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日、万名党员进党校等结合起来，把市委、政府开展“大讨论”的目的和意义广泛地宣传到每一个基层党组织，每一名共产党员。通过党员的带动和影响，把市委、政府发展大健康、大物流产业的政策宣传到群众中去，把群众组织起来、凝聚起来、动员起来，充分调动了群众保护生态、治理环境、发展产业的积极主动性，使践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展有了最为广泛、最为扎实的群众基础、民意基础。基层党组织在实施乡村振兴战略、建设美丽乡村、推进脱贫攻坚等工作中的领导核心作用进一步凸显，基层党组织的组织力进一步增强。三是抓好了村集体经济发展。通过开展“大讨论”，全市220个村（社区）党员群众都对发展本村（社区）产业提出了自己的意见建议，形成了本村（社区）的产业发展规划，找准了增加群众收入、发展壮大村级集体经济的特色支柱产业，为确保村级组织“有钱办事”、提升基层党组织的组织力、战斗力、向心力打下了基础。比如，滇滩镇胜利、腊幸两个社区党员群众，通过“大讨论”，形成了在大黑山种植中草药的共识，计划种植8000亩，目前已经种植了2000亩，预计每年可增加群众收入2000万元，可为村集体创收100万元。北海乡研究制定了“十里桃花”产业发展规划，积极发动南底河流域沿线的富裕、下村、新乐、打苴、花园5个社区群众，发展冬桃产业，采用“生态农业基地+观光体验+休闲度假”的模式，推动单一的农业生产向休闲观光、农事体验、果园采摘、自驾骑行、健身漫步等方面多功能拓展，创建多种形式、多种业态、多方受益的“绿水青山”型经济，发展壮大村级集体经济。 借“大讨论”的东风，腾冲绿水青山的良好生态优势，正在成为发展优势，成为全国客商青睐的投资目的地，成功引进清华启迪、东方园林、安缦度假酒店、悦榕庄、凤凰文旅、晨光生物、新绿色药业等国内外著名企业和品牌，2018年1至3季度，实际到位市外国内资金195.445亿元。同时，聚焦发展“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”四大产业，不断拓展生态经济增长空间，绿水青山转化为金山银山取得明显成效。2018年1至3季度实现生产总值137.01亿元，完成固定资产投资102.86亿元，实现财政总收入20.25亿元，接待游客1107.91万人次，实现旅游总收入113.12亿元。 |
